多地地鐵運(yùn)營面臨挑戰(zhàn) 行業(yè)探索可持續(xù)發(fā)展路徑

隨著中國城市軌道交通建設(shè)進(jìn)入新階段，截至2024年底，中國內(nèi)地（不含港澳臺）已有58個城市（地級市及以上）的城市軌道交通運(yùn)營線路正式開通，線路總數(shù)達(dá)到361條，運(yùn)營里程累計為12160.77公里，成為世界上軌道交通發(fā)展最快的國家之一。在快速發(fā)展的同時，行業(yè)也迎來了從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，運(yùn)營效率和可持續(xù)發(fā)展成為各地關(guān)注的焦點(diǎn)。

據(jù)不完全統(tǒng)計，在已披露2024年財務(wù)數(shù)據(jù)的28個城市中，扣除政府補(bǔ)貼后，有26個城市的地鐵運(yùn)營出現(xiàn)虧損，僅福州地鐵和上海申通地鐵實(shí)現(xiàn)盈利。這一現(xiàn)象反映出行業(yè)在發(fā)展過程中面臨的共性挑戰(zhàn)，也推動著各地積極探索更加高效的運(yùn)營模式。

運(yùn)營成本與收入結(jié)構(gòu)分析

以佛山地鐵為例，根據(jù)公開財報顯示，2024年該公司營業(yè)總收入5.86億元，營業(yè)總成本26.89億元，即使加上20.81億元的其他收益（主要為財政補(bǔ)貼），凈利潤仍為負(fù)1.78億元。

深圳地鐵作為全國客流量最大的地鐵系統(tǒng)之一，2024年單日最高客運(yùn)量達(dá)1188.5萬人次，但仍錄得334.6億元虧損。

軌道交通建設(shè)成本較高，每公里造價通常在5-10億元之間。運(yùn)營成本方面，據(jù)重慶軌道交通集團(tuán)2023年數(shù)據(jù)顯示，人工成本占運(yùn)營成本的52%以上，達(dá)31.84億元。

政策調(diào)整與標(biāo)準(zhǔn)完善

2018年，國家發(fā)改委出臺相關(guān)政策，對申報建設(shè)地鐵的城市設(shè)定了明確標(biāo)準(zhǔn)：一般公共財政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上。線路初期客運(yùn)強(qiáng)度不低于每日每公里0.7萬人次。

據(jù)統(tǒng)計，在53個運(yùn)營軌道交通的城市中，有36個城市的整體客流強(qiáng)度低于0.7萬人次/公里·日的標(biāo)準(zhǔn)線。

行業(yè)應(yīng)對措施

面對運(yùn)營壓力，各地正在探索不同的解決方案：

票價調(diào)整方面，重慶近期發(fā)布軌道交通調(diào)價聽證會公告，擬將起步價從2元調(diào)整至3元。昆明地鐵已于4月15日實(shí)施票價結(jié)構(gòu)調(diào)整。廣州地鐵去年也優(yōu)化了票價優(yōu)惠政策。

運(yùn)營優(yōu)化方面，部分城市開始實(shí)施節(jié)能措施，包括調(diào)整照明系統(tǒng)、優(yōu)化空調(diào)使用、合理安排設(shè)備運(yùn)行時間等。

線路規(guī)劃方面，一些效益不佳的項(xiàng)目面臨調(diào)整。珠海有軌電車1號線在運(yùn)營3年后于2021年暫停運(yùn)營，并于2024年決定拆除。

商業(yè)模式方面，相繼有地鐵公司在地鐵進(jìn)行了地鐵食堂、地鐵健身房、地鐵理發(fā)、地鐵咖啡館、地鐵驛站、地鐵駕照換領(lǐng)等多業(yè)態(tài)經(jīng)營模式。

專家觀點(diǎn)

交通運(yùn)輸專家表示，軌道交通作為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，其社會效益往往大于直接經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)主要源于前期規(guī)劃與實(shí)際需求的匹配度、運(yùn)營效率的提升空間以及可持續(xù)的融資模式等方面。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，地鐵行業(yè)需要在保障公共服務(wù)功能的前提下，通過技術(shù)創(chuàng)新、管理優(yōu)化和多元化經(jīng)營等方式提高運(yùn)營效率，探索更加可持續(xù)的發(fā)展模式。

發(fā)展展望

盡管面臨挑戰(zhàn)，軌道交通仍是解決大城市交通擁堵、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段。相關(guān)部門正在研究完善軌道交通可持續(xù)發(fā)展的政策框架，包括優(yōu)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)運(yùn)營模式、創(chuàng)新融資機(jī)制等措施。

分析人士指出，未來軌道交通發(fā)展將更加注重精準(zhǔn)規(guī)劃、高效運(yùn)營和綜合效益，通過科學(xué)評估和合理布局，實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡發(fā)展。

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