3月10日，上海市交通委員會等五部門印發《推進本市公共交通高質量發展的指導意見》，部署了提升城市交通承載力、推動公共交通智慧綠色安全發展等方面共22項措施。《指導意見》提出，目標經過5年努力，上海要基本建成結構更加合理、網絡更加融合、服務更加人本、運行更加高效、安全更具韌性的公共交通“一張網”，為市民提供選擇多元、無縫銜接、時間可控、全齡友好、智慧綠色的公共交通服務，中心城公共交通機動化出行分擔率不低于50%。

《指導意見》提出，上海要合理確定公共交通發展模式。主城區發展以軌道交通為主體、地面公交為基礎的公共交通體系，中心城軌道交通站點600米內常住人口覆蓋率達到58%。促進公共交通與城市功能融合發展，在市域鐵路、城市軌道交通和綜合交通樞紐規劃建設中，推進公共交通與生活圈、商業圈、產業圈等功能用地高度融合。

根據《指導意見》，上海要繼續拓展多模式軌道交通網絡，編制上海市軌道交通線網規劃(2024-2035年)，研究優化主城區環線功能，完善新城與中心城之間的快速軌道交通，提升軌道交通運輸能力和網絡韌性。加快重構多層次地面公交網絡，打造功能豐富的特色公交線路，開發通勤線、助學線、就醫線、旅游線、夜經濟線、毗鄰公交線等，服務不同人群的特殊出行需求。完善多層次綜合交通樞紐體系，圍繞構建上海市新一輪綜合交通樞紐體系，制定樞紐配套綜合交通規劃編制導則。完善鐵路“四主多輔”的客運樞紐格局，加快東方樞紐建設，推進五個新城“一城一樞紐”規劃建設，打造交通集散與城市功能為一體的現代樞紐體系。

提升公共交通協同運營水平方面，《指導意見》提出，上海要促進市域鐵路與城市軌道交通深度融合，在安檢、票制、標識等方面高效銜接，實現安檢互信、“一碼通行”。加強跨區域城際鐵路與市域鐵路的標準銜接與一體化運營。構建地面公交多樣化運營體系，探索靈活多樣的運營組織方式，開發大站快線、定班線、區間線、主輔線等多元化組織方式，以及需求響應式停站方式，促進供需精準匹配。出臺上海市定制公交發展指導意見，鼓勵企業開展定制公交業務。

推動公共交通智慧綠色安全發展方面，《指導意見》要求，上海要拓展公共交通數字化出行服務。打造一體化的出行服務平臺，推動其功能向綠色出行路線規劃、多元化票制場景、出行預約、碳普惠等功能深化拓展，向長三角區域推廣，向“衣食住娛”領域延伸，促進交通出行實現“一票通”“一碼通”“可預測”“可預約”。推進公共交通智能化綠色化運營，健全軌道交通全自動駕駛運營標準體系。除應急保障車輛外，地面公交車輛全面電動化。探索在特定線路、特定區域試點更高水平的智能公交，提高地面公交車輛智能駕駛水平。積極開展純電動輪渡試點。結合場站資源，因地制宜布局光伏設施，促進交能融合。進一步提高軌道交通、地面公交網絡化智慧化調度水平。

保障措施方面，根據《指導意見》，上海要開展《上海市公交優先管理條例》《上海市軌道交通管理條例》等修訂立法調研。修訂《上海市軌道交通運營服務規范》《上海市軌道交通乘車守則》，規范服務標準，提升運營服務水平。將定制公交、定制班車、四類班車等納入交通統計體系。統籌調控小汽車總量，引導小汽車有序增長。研究以經濟杠桿和碳減排控制為主要手段的交通需求管理政策，降低小汽車在擁堵區域的使用強度。