市域多層次軌道交通系統(tǒng)設(shè)計

上海市集中建設(shè)區(qū)實際上已經(jīng)由中心城擴展至主城區(qū)，上海市域內(nèi)主城區(qū)—新城格局基本確立、并逐步形成多個城鎮(zhèn)圈，必須以功能意義上多個城市緊密聯(lián)系的都市圈(城市群)的空間組織要求構(gòu)建多層次軌道交通系統(tǒng)，以促進多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團式、集約型的空間格局塑造。上海市規(guī)劃主城區(qū)—新城—新市鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)體系、城市主中心(中央活動區(qū))—城市副中心—地區(qū)中心—社區(qū)中心的公共中心體系，須依靠軌道交通實現(xiàn)出行成本可控和交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

重構(gòu)市域公共交通骨架

按照一張網(wǎng)、多模式、廣覆蓋、高集約的原則，構(gòu)建由區(qū)域城際鐵路、軌道交通快線、城市軌道交通、中低運量軌道交通、公共汽車以及多元輔助公共交通(如班車、定制公交)等構(gòu)成的多模式公共交通系統(tǒng)，構(gòu)建城際線、市區(qū)線、局域線3個層次的軌道交通網(wǎng)絡(luò)(見下表)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)空間沿交通軸向發(fā)展、人口與就業(yè)崗位在樞紐集聚(見下圖)。各層次均規(guī)劃控制1000km以上的網(wǎng)絡(luò)，形成以公共交通為主導(dǎo)的一小時交通圈，實現(xiàn)對10萬人以上新市鎮(zhèn)的全覆蓋，軌道交通車站600m覆蓋率主城區(qū)超過50%、新城城區(qū)超過40%，以公共交通提升空間組織效能。

“上海 2040”軌道交通網(wǎng)絡(luò)功能層次

上海市域公共交通網(wǎng)絡(luò)布局模式

強化新城與主城區(qū)快速聯(lián)系

各新城均規(guī)劃1條以上城際線連接中心城，形成9條中心城聯(lián)系新城、核心鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)及臨滬城鎮(zhèn)的軌道交通射線，通過新建、改造等技術(shù)手段達到快線標(biāo)準(zhǔn)，使新城與中心城樞紐之間的站到站軌道交通出行時間小于40min；期望新城與中心城之間的公共交通全方式出行分擔(dān)率由現(xiàn)狀約60%提升至80%以上。

發(fā)展多元的中運量公共交通系統(tǒng)

地區(qū)性公共交通服務(wù)水平應(yīng)隨著經(jīng)濟發(fā)展而提升。在軌道交通不能提供直達服務(wù)但具有客流需求的走廊，發(fā)展中運量公共交通為更廣闊的地區(qū)提供有競爭力的服務(wù)，包括有軌電車、BRT、膠輪系統(tǒng)、無軌電車等多種制式。中運量公共交通系統(tǒng)在中心城填補軌道交通服務(wù)空白地區(qū)、補充軌道交通運能不足的公交走廊，逐步實現(xiàn)道路公共交通系統(tǒng)的服務(wù)升級。在公共交通服務(wù)仍較為薄弱的主城片區(qū)，中運量公共交通系統(tǒng)將提高組團之間的聯(lián)系效率與服務(wù)品質(zhì)。在人口規(guī)模達到70萬人的城鎮(zhèn)圈內(nèi)部，構(gòu)建以中運量軌道交通和公共汽車等為骨干的局域公共交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)30~40min公共交通可達。并沿主要客流走廊構(gòu)建城鎮(zhèn)圈之間、主城片區(qū)和城鎮(zhèn)圈之間的骨干線路，提高公共交通出行效率和可靠度。

寫在最后

中國大城市過去30年的發(fā)展經(jīng)歷表明，軌道交通是塑造城市空間、改變交通結(jié)構(gòu)最重要的力量。在城市建成區(qū)格局基本形成和建設(shè)用地增長受限的前景下，以軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃引導(dǎo)城市空間布局優(yōu)化成為超大城市和特大城市健康發(fā)展的主要解決方案。

以軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)來支撐空間發(fā)展及優(yōu)化，包括結(jié)構(gòu)、模式選擇，必須認(rèn)知、探求、尊重其自身規(guī)律，實質(zhì)上是城市和都市圈發(fā)展到一定階段，所形成的多尺度空間與多模式、多層次交通的協(xié)同問題。緊湊布局和混合用地始終是降低城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本、控制居民出行時間成本的理想解決方案，但面對超大、特大城市居民出行距離加大的現(xiàn)實情況，以軌道交通網(wǎng)絡(luò)提升交通服務(wù)能力和速度，是保障城市品質(zhì)的優(yōu)選途徑。

本文試圖從上海市的發(fā)展歷程提取一定規(guī)律，既是“上海2040”研究都市圈范圍軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局的依據(jù)，也可為其他城市提供借鑒。但仍然有許多值得持續(xù)深入思考的問題：1)多層次的鐵路、軌道交通網(wǎng)絡(luò)改變了時空尺度，也擴大了地方政府進行資源(特別是土地資源)統(tǒng)籌的空間范圍，但需要充分評估系統(tǒng)建設(shè)和長期營運的效益，避免新一輪蔓延式發(fā)展；2)多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)的適用制式與銜接模式，以及設(shè)施在空間上的預(yù)留，應(yīng)成為規(guī)劃的主要控制要素；3)通過出行者活動規(guī)律的長期跟蹤分析，摸索不同出行目的可接受的出行成本，審慎地處理通勤便捷與職住平衡的關(guān)系。