自動駕駛是否需要配備安全員、駕駛?cè)?發(fā)生交通事故后誰來負(fù)責(zé)?智能網(wǎng)聯(lián)汽車如何應(yīng)用到城市交通中?針對這些熱點(diǎn)議題，廣州擬立法進(jìn)行規(guī)定。日前，廣州市人大常委會在官網(wǎng)公示了《廣州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展條例(草案修改稿·征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)，向社會各界公開征求意見。

自動駕駛是當(dāng)前發(fā)展的風(fēng)口，但在實(shí)際應(yīng)用層面仍有諸多問題待解決。其中，配套法律法規(guī)的完善，就是非常重要的一環(huán)。擬制定自動駕駛《條例》可以說是廣州在這方面所邁出的標(biāo)志性一步。從全國范圍內(nèi)來看，廣州在自動駕駛方面的探索，稱得上是打下了不錯的基礎(chǔ)，這是擬出臺《條例》的一個(gè)現(xiàn)實(shí)背景。如截至今年6月，廣州已開放827條測試道路，雙向里程3327.87公里，并向15家測試主體旗下的415輛智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)放測試許可，累計(jì)測試?yán)锍涛痪尤珖傲小Ｍ瑫r(shí)，廣州汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，擁有10家整車企業(yè)、1200余家零部件企業(yè)、5家自動駕駛頭部企業(yè)。因此，無論是技術(shù)層面，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，廣州立法對自動駕駛予以規(guī)范和引導(dǎo)，都是大勢所趨。

就具體內(nèi)容而言，征求意見稿針對當(dāng)前社會所關(guān)心的熱點(diǎn)議題都給予了明確回應(yīng)。如對于駕駛?cè)恕踩珕T的配備，《條例》要求，有條件自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車上道路行駛，應(yīng)當(dāng)配備駕駛?cè)嘶蛘唠S車安全員。高度自動駕駛以上級別的智能網(wǎng)聯(lián)汽車上道路行駛，經(jīng)測試認(rèn)定和檢測合格后，可以由遠(yuǎn)程安全員進(jìn)行應(yīng)急處置;關(guān)于自動駕駛的應(yīng)用范圍，《條例》提出，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車在高速公路、機(jī)場、港口、車站等干線和交通樞紐開展創(chuàng)新應(yīng)用，并支持用于城市公交、出租車等出行服務(wù)場景。也就是說，像之前備受關(guān)注的“蘿卜快車”無人駕駛網(wǎng)約車，未來有望在廣州獲得正式的商業(yè)運(yùn)營資質(zhì)。

此外，對于備受關(guān)注的法律責(zé)任，《條例》要求， 智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生道路交通安全違法情形，配備駕駛?cè)嘶蛘唠S車安全員的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以依法對駕駛?cè)嘶蛘唠S車安全員進(jìn)行處理;不配備駕駛?cè)?、隨車安全員的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以依法對車輛試點(diǎn)主體、運(yùn)營主體進(jìn)行處理。這一點(diǎn)的明確，有助于緩解公眾對于自動駕駛車輛法律責(zé)任的擔(dān)憂，實(shí)際上也利于給相關(guān)主體明確發(fā)展預(yù)期。但另一個(gè)問題或也有必要納入立法考量，即無人駕駛車輛在途中出現(xiàn)故障，在未違背法律的情況下，到底由誰來處理，又有什么樣的時(shí)限要求?這個(gè)問題一方面關(guān)系到公共交通效率，一方面關(guān)系到車輛運(yùn)營主體的運(yùn)營維護(hù)投入，宜有明確規(guī)范。

相對于此前其他地方已出臺的相關(guān)規(guī)定，這次《條例》還提出，智能網(wǎng)聯(lián)汽車上道路行駛的，車輛外觀應(yīng)當(dāng)具有能夠提醒其他車輛和人員注意的顯著標(biāo)識。這一要求應(yīng)該說是必要的。因?yàn)樽屍渌啡撕婉{駛者能夠準(zhǔn)確判斷無人駕駛車輛的運(yùn)行，有利于減少因誤判車輛駕駛狀態(tài)而引發(fā)的交通事故。更進(jìn)一步，還有建議提出，車輛可添加專門的“輔助駕駛系統(tǒng)標(biāo)志燈”，也即車輛一旦開啟輔助駕駛模式，能夠向外界發(fā)出準(zhǔn)確信號。這一點(diǎn)，是否有必要納入立法，同樣值得考慮。

自動駕駛是一個(gè)全新的領(lǐng)域，《條例》在征求意見的過程中，吸納來自公眾、行業(yè)、企業(yè)的意見越充分，其給社會帶來的整體利好就越突出。但要注意的是，從種種現(xiàn)實(shí)來看，自動駕駛的應(yīng)用推廣速度和節(jié)奏如何，特別是明確支持自動駕駛用于出租車等城市出行行業(yè)，其具體如何發(fā)展，這不僅取決于相關(guān)法律法規(guī)的完善程度，也不只是與技術(shù)的成熟度及車企的態(tài)度有關(guān)，還必須得平衡好社會的接受度，以及它對一些行業(yè)可能造成的影響，并據(jù)此做好相應(yīng)的配套工作，以創(chuàng)造更友好的落地條件。而這，或比立法更復(fù)雜，也更需要科學(xué)、務(wù)實(shí)地設(shè)計(jì)好解決方案。