起(終)點(diǎn)站“蝸居”高架橋下，設(shè)施缺失客流稀少

“市通郊”公交能否優(yōu)化調(diào)整

“公交‘滬嘉專(zhuān)線’起點(diǎn)站被設(shè)置在成都北路高架橋匝道下，乘客上下車(chē)必須穿越車(chē)流十分密集的機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)道，讓人提心吊膽。”市民劉先生近日致電解放日?qǐng)?bào)·上觀新聞熱線63523600反映。

20世紀(jì)八九十年代，上海為緩解遠(yuǎn)郊地區(qū)與市中心之間的乘車(chē)難，開(kāi)通了不少“市通郊”公交線路，如“滬嘉專(zhuān)線”開(kāi)通于1989年3月。如今，市中心起(終)點(diǎn)站選址不當(dāng)、設(shè)施缺失等只是“市通郊”線路暴露出的一部分問(wèn)題。隨著國(guó)家《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》實(shí)施，“市通郊”線路如何在以軌道交通為骨干的城市公交綜合體系中找準(zhǔn)自己的定位，才是關(guān)鍵。

上下車(chē)要穿越多條車(chē)道

“本就不寬敞的高架橋下，有時(shí)停滿了其他各種車(chē)輛，造成公交車(chē)難以順利停入，不僅影響后續(xù)交通，還可能引發(fā)安全事故。”劉先生坦言，盡管當(dāng)下乘客不多，還是希望有關(guān)部門(mén)能防微杜漸，及時(shí)消除城市各類(lèi)安全隱患。

近日，記者來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，看到南京西路以南近100米、成都北路高架橋西側(cè)，由北向南的下匝道下方被辟出一塊停車(chē)場(chǎng)地。在大量車(chē)輛前后“夾擊”下，兩輛“滬嘉專(zhuān)線”公交大巴緊貼高架立柱，擠在一塊狹小區(qū)域內(nèi)開(kāi)門(mén)待客，車(chē)門(mén)正對(duì)著并排的機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)道。乘客要上車(chē)，必須跨越眼前這兩根車(chē)道，其總跨度雖然才七八米，地上還劃有清晰的人行橫道線，但要順利通過(guò)很不容易。

此處系市中心南北交通主動(dòng)脈，非機(jī)動(dòng)車(chē)道上不時(shí)有外賣(mài)員、快遞員駕駛電動(dòng)自行車(chē)一閃而過(guò)的身影。特別是當(dāng)成都北路南京西路路口的南北向信號(hào)燈由紅轉(zhuǎn)綠，轉(zhuǎn)瞬間，非機(jī)動(dòng)車(chē)道上，各類(lèi)電動(dòng)自行車(chē)，包括殘障人士專(zhuān)用車(chē)、將10多個(gè)20升飲用水桶“綁扎”一身的超長(zhǎng)超寬電動(dòng)車(chē)、共享單車(chē)等猶如水庫(kù)開(kāi)閘，滾滾而來(lái)，乘客根本無(wú)法穿行。

另外，在距人行橫道線北約20米處，成都北路南向地面道路還延伸出一條右轉(zhuǎn)進(jìn)入威海路的車(chē)道，車(chē)輛匯入乘客上下車(chē)必須跨越的機(jī)動(dòng)車(chē)道。

由于此處緊貼停車(chē)場(chǎng)北側(cè)，若停放車(chē)型較高車(chē)輛，會(huì)產(chǎn)生一定的安全盲區(qū)，而當(dāng)右轉(zhuǎn)車(chē)輛為避免左側(cè)剮蹭時(shí)，常會(huì)不經(jīng)意地拐到右側(cè)非機(jī)動(dòng)車(chē)道上。

臨近下班高峰，天色尚明，地面上醒目的人行橫道線一端站著乘客欲橫穿道路上車(chē)，但在兩根車(chē)道上，通過(guò)的無(wú)論是電動(dòng)自行車(chē)等非機(jī)動(dòng)車(chē)，還是大、小機(jī)動(dòng)車(chē)，包括混凝土攪拌車(chē)，甚至36路、95路、974路公交車(chē)，都毫無(wú)減速慢行或停車(chē)讓行的跡象。

這讓已在“滬嘉專(zhuān)線”車(chē)上的10多位乘客有一種“嚇咾咾”的感覺(jué)，其中一位女乘客還直言能順利上車(chē)好似“劫后余生”。司機(jī)則表示，每次進(jìn)出此地，都讓人很不放心。

起點(diǎn)站設(shè)施簡(jiǎn)陋

在軌交已成為城市公交遠(yuǎn)距離出行最主要方式的當(dāng)下，以人民廣場(chǎng)及周邊區(qū)域?yàn)槠?終)點(diǎn)站的“市通郊”線路還有哪些?有關(guān)站點(diǎn)存在哪些需要改進(jìn)之處?記者對(duì)照有關(guān)公交車(chē)首末站的規(guī)定，做了一番調(diào)查。

柳林路壽寧路是前往奉賢南橋的“南申專(zhuān)線”起點(diǎn)站。4月25日15時(shí)30分許，記者來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，環(huán)顧四周不見(jiàn)站牌，也無(wú)任何候車(chē)設(shè)施，直到來(lái)了一輛“南申專(zhuān)線”沿街停靠待客，記者經(jīng)司售人員告知，才在上述丁字路口拐角處找到了該線路唯一的公交設(shè)施——一座銹跡斑斑的調(diào)度亭。此時(shí)調(diào)度亭小門(mén)緊鎖，所有窗簾低垂，里面空無(wú)一人，初看像極了路邊遭廢棄的亭子。記者事后聯(lián)系，被告知此刻該有調(diào)度員的，當(dāng)天17時(shí)許記者重返原地，發(fā)現(xiàn)亭內(nèi)依舊無(wú)人。據(jù)周邊人講，一般下午四五時(shí)起，亭內(nèi)就空空蕩蕩了。

“南申專(zhuān)線”運(yùn)營(yíng)時(shí)段為6時(shí)20分至21時(shí)20分，全天30個(gè)班次，在無(wú)站牌、無(wú)候車(chē)設(shè)施的情況下，尤其是夜幕降臨后，如果沒(méi)有公交車(chē)路邊停靠待客，一般人很難會(huì)想到乃至找到這個(gè)位于市中心的公交始發(fā)站點(diǎn)。

淡水路長(zhǎng)樂(lè)路路口是“滬商(青浦商榻)高速專(zhuān)線”“滬塘(奉賢塘外)專(zhuān)線”的起(終)點(diǎn)站。兩條線路的單程長(zhǎng)度分別在70公里、50公里左右。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，一塊光禿禿的共用站牌是兩條“市通郊”起(終)點(diǎn)站的唯一公交設(shè)施。

“滬塘專(zhuān)線”站牌顯示，該線路運(yùn)營(yíng)時(shí)段為6時(shí)50分至20時(shí)，全天26個(gè)班次。多名駕駛員、售票員告訴記者，在天氣不好的時(shí)候，乘客的候車(chē)環(huán)境很不樂(lè)觀;另外，“滬塘專(zhuān)線”中途站點(diǎn)多達(dá)45個(gè)，該線路一個(gè)單程運(yùn)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)2個(gè)多小時(shí)，駕駛員精神高度集中，容易疲勞，但市中心一端無(wú)調(diào)度室(可兼做休息室)，駕駛員用餐、休息缺乏保障。

由于“市通郊”線路普遍超長(zhǎng)，不同區(qū)段、不同路況、各類(lèi)施工等因素都會(huì)影響運(yùn)營(yíng)班次準(zhǔn)點(diǎn)率。有關(guān)部門(mén)曾于2021年公開(kāi)表示，“市通郊”有關(guān)站點(diǎn)已實(shí)現(xiàn)中心城7個(gè)區(qū)實(shí)時(shí)到站信息預(yù)報(bào)服務(wù)全覆蓋。

不過(guò)記者現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，包括“滬朱(青浦朱家角)高速專(zhuān)線”“滬青(青浦)高速專(zhuān)線”在內(nèi)，至少有6條“市通郊”線路，其市中心起(終)點(diǎn)站都不設(shè)電子站牌，無(wú)任何信息預(yù)報(bào)等電子化服務(wù)。

另外，有的市中心起(終)點(diǎn)站在站牌、候車(chē)設(shè)施上也不預(yù)留公交企業(yè)聯(lián)系方式，如“滬青高速專(zhuān)線”老成都北路大沽路站，這給乘客及時(shí)、方便獲知相關(guān)信息，包括投訴等也帶來(lái)一定障礙。

與此同時(shí)，有的站點(diǎn)四周環(huán)境堪憂。如“滬嘉專(zhuān)線”成都北路高架橋下起(終)點(diǎn)站，兩把候車(chē)椅上滿是灰塵污跡，其中一把椅子扶手不翼而飛，地面上遍布煙蒂、廢紙，臟亂不堪。

“南申專(zhuān)線”調(diào)度亭周邊腥臊撲鼻，氣味難聞。此外，“滬商高速專(zhuān)線”站牌上，商榻竟成了“商塌”。

“市通郊”如何優(yōu)化定位

上述站點(diǎn)無(wú)論選址還是硬件設(shè)施，都難與市中心其他公交線路相提并論，就是與其位于遠(yuǎn)郊的另一端起(終)點(diǎn)站也存在較大差距。原因何在?

據(jù)多位公交業(yè)內(nèi)人士分析，站牌、候車(chē)亭等公交客運(yùn)服務(wù)設(shè)施存在著市區(qū)、郊區(qū)不同的管理主體。如去年7月施行的《上海市公共汽車(chē)和電車(chē)客運(yùn)服務(wù)規(guī)范》同樣明確，上述設(shè)施位于黃浦、徐匯、長(zhǎng)寧、靜安、普陀、虹口、楊浦等區(qū)的，由市道路運(yùn)輸管理局直接進(jìn)行日常管理和監(jiān)督;對(duì)浦東新區(qū)以及閔行、寶山、嘉定、金山、松江、奉賢、青浦、崇明等區(qū)的，由各區(qū)負(fù)責(zé)管理。由于“市通郊”線路長(zhǎng)，途中不同的站點(diǎn)設(shè)施等會(huì)面對(duì)不同的財(cái)政支持主體、管理主體，支持管理的力度也有高下之分，自然形成差異。

更深層次的原因在于，有過(guò)輝煌過(guò)去的“市通郊”線路如今處境尷尬。截至今年1月，上海已有20條軌交線路，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)831公里，日均客流超1000萬(wàn)人次。二三十年前開(kāi)通的上述“市通郊”線路現(xiàn)與軌交線路多有重合，可無(wú)論在快捷度、準(zhǔn)點(diǎn)率、運(yùn)行效率還是票價(jià)等，均明顯處于劣勢(shì)。再加上眼下自駕車(chē)、網(wǎng)約車(chē)等出行方式多樣，連接市中心的“市通郊”公交客流下滑十分嚴(yán)重。

如4月25日14時(shí)30分許，從“滬嘉專(zhuān)線”成都北路起點(diǎn)站開(kāi)往嘉定方向的車(chē)上僅7名乘客，其中3名還自稱(chēng)是在海軍軍醫(yī)大學(xué)第二附屬醫(yī)院(上海長(zhǎng)征醫(yī)院)就診結(jié)束返嘉的患者。當(dāng)天14時(shí)50分許，由青浦開(kāi)來(lái)，停靠在老成都北路大沽路站的“滬青高速專(zhuān)線”，下車(chē)乘客2名，上車(chē)僅1名。當(dāng)天15時(shí)15分，由市中心始發(fā)的“滬塘專(zhuān)線”上同樣僅有一名女乘客，對(duì)方自稱(chēng)只坐一站，過(guò)黃浦江到浦東南路上南路站即下。

按照規(guī)定，“市通郊”線路必須配備售票員。多位司乘人員告訴記者，因客流稀少，車(chē)輛有時(shí)竟成了“兩個(gè)人的公交”，不僅人工成本高，還造成公交線路、運(yùn)能和城市道路等多種資源的浪費(fèi)。

交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》已逾半年，針對(duì)遠(yuǎn)郊連接市中心的“市通郊”公交，尤其是那些多與軌交平行、重合的超長(zhǎng)線路，業(yè)內(nèi)人士建議加強(qiáng)市、區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)其屬性、定位、布局、功能、服務(wù)價(jià)值等開(kāi)展科學(xué)評(píng)估，努力調(diào)整優(yōu)化。

以當(dāng)下而言，有的“市通郊”線路位于市中心的起(終)點(diǎn)站相距不遠(yuǎn)，相關(guān)設(shè)施不妨打通市與區(qū)之間，區(qū)與區(qū)之間的隔閡，實(shí)施共享機(jī)制。如距“滬塘專(zhuān)線”“滬商高速專(zhuān)線”市中心起(終)點(diǎn)站僅20米處，曾是“市通郊”上川(川沙)專(zhuān)線的起(終)點(diǎn)站，該線于2022年12月縮至浦東，但其市中心調(diào)度用房至今尚存。記者看到房頂上空調(diào)外機(jī)還在，整理一下可以重新啟用;而對(duì)于設(shè)置在成都北路高架橋下的“滬嘉專(zhuān)線”，有關(guān)人士建議其起(終)點(diǎn)站不妨與相距僅500米的“滬青高速專(zhuān)線”起(終)點(diǎn)站合并，徹底消除安全隱患。

業(yè)內(nèi)人士還建議公交管理部門(mén)對(duì)郊區(qū)公交積極進(jìn)行定制化，加強(qiáng)“公交+就醫(yī)”“公交+旅游”等“公交+”模式的多元化探索與推廣，用好公交、道路等各類(lèi)資源，為“市通郊”公交開(kāi)辟精準(zhǔn)“活路”，為郊區(qū)公交行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)新活力，注入新動(dòng)能。

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