近日， 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》 (以下簡(jiǎn)稱 《意見》)發(fā)布，從全局和戰(zhàn)略高度明確了我國(guó)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是 “十四五”和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的行動(dòng)綱領(lǐng)。落實(shí)好 《意見》提出的重點(diǎn)任務(wù)，將推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)邁出新步伐。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員劉濤指出，當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，要從全局和戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模已位居世界前茅，商品市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯，資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，但市場(chǎng)分割和地方保護(hù)比較突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，市場(chǎng)運(yùn)行效率不高，監(jiān)管方式有待創(chuàng)新，必須以加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、深化分工、提升效率、完善監(jiān)管，推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

具體到我國(guó)客車市場(chǎng)體系，當(dāng)前同樣仍然存在著制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢、地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等突出問題，嚴(yán)重制約著客車行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。特別是在代表未來發(fā)展趨勢(shì)的新能源客車市場(chǎng)，由于利益驅(qū)使和市場(chǎng)壁壘等原因，部分地方在車輛招標(biāo)采購(gòu)中唯本地企業(yè)優(yōu)先，甚至一度出現(xiàn)了 “劣勝優(yōu)汰”的怪象，對(duì)新能源客車發(fā)展帶來消極影響。有客車企業(yè)代表曾經(jīng)很無奈地表示： “一些招標(biāo)基本都是 ‘蘿卜式招標(biāo)’，提前都內(nèi)定好了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，根本不是靠實(shí)力和質(zhì)量制勝，我們只是陪跑者。”而投標(biāo)需要投入大量人力、物力、精力以及財(cái)力，但到頭來卻得不償失，久而久之，一些優(yōu)秀的客車制造企業(yè)只能選擇放棄部分區(qū)域市場(chǎng)，對(duì)整個(gè)行業(yè)健康生態(tài)的構(gòu)建極為不利，也對(duì) “交通強(qiáng)國(guó)” “汽車強(qiáng)國(guó)” “質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”等建設(shè)形成了阻礙。

此次發(fā)布的 《意見》在規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為方面，提出了強(qiáng)化反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘等方面的舉措，強(qiáng)調(diào)要及時(shí)清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，對(duì)新出臺(tái)的政策嚴(yán)格開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查等。特別是 《意見》在清理招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定做法方面，提出不得違法限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營(yíng)者參與投標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)等，具有明確的指向和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，有助于打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序有重要意義。

劉濤強(qiáng)調(diào)， 《意見》立破并舉，加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)制度建設(shè)，特別是在 “破”的方面，突出 “進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為”，提出破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，全面清理歧視外資企業(yè)、外地企業(yè)等各類優(yōu)惠政策等，將形成對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐。

清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)董煜認(rèn)為，落實(shí) 《意見》，要打破顯性的壁壘，更要打破隱性的壁壘，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì) “不搞 ‘小而全’的自我小循環(huán)，更不能以 ‘內(nèi)循環(huán)’的名義搞地區(qū)封鎖”的要求，主動(dòng)清理各種壁壘，特別是要破除思想上的壁壘，把新發(fā)展理念真正落實(shí)到統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中去，以點(diǎn)上的改革破局為大局的穩(wěn)定保駕護(hù)航。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，需各地、各級(jí)政府統(tǒng)一 “全國(guó)一盤棋”的思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地廢除市場(chǎng)準(zhǔn)入。令人欣喜的是，為建立公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一市場(chǎng)，日前，部分省市已行動(dòng)起來，比如湖北省已率先亮劍，聚焦交通運(yùn)輸、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等行業(yè)和領(lǐng)域，于3-10月在全省范圍內(nèi)開展濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，打響了構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的 “第一槍”。可以預(yù)見，隨著 《意見》的強(qiáng)化落實(shí)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)將加速形成。而在政策引導(dǎo)和賦能之下，客車市場(chǎng)的一些 “怪象” “亂象”也將迎刃而解，最終將推進(jìn)我國(guó)從市場(chǎng)大國(guó)向市場(chǎng)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。